Рекомендации парламентских слушаний «О ратификации Договора к Энергетической Хартии»

 

Договор к Энергетической Хартии (ДЭХ) и Протокол к Энергетической Хартии по вопросам энергетической эффективности и соответствующим экологическим аспектам были подписаны в декабре 1994 г. В августе 1996 г. документы были внесены в Государственную Думу на ратификацию. В феврале 1997 г. в Государственной Думе был проведен семинар по изучению положений ДЭХ и Протокола, затем они были рассмотрены Счетной палатой РФ и в июле 1997 г. были проведены Парламентские слушания по проблемам ратификации этих документов, рекомендовавшие отложить ратификацию ДЭХ и Протокола до вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО).

 

С момента проведения последних Парламентских слушаний до настоящего времени положение в России и на ее внешнеэкономическом направлении существенно изменилось. Стабилизировалась политическая обстановка, укрепляется вертикаль государственной власти, проводятся экономические реформы, значительно расширилась и углубилась законодательная база, в частности приняты законы «Об иностранных инвестициях» и «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений».

В рабочих органах Конференции Энергетической Хартии была разработана торговая поправка к ДЭХ, учитывающая итоги Уругвайского раунда ГАТТ/ВТО, были согласованы положения нового Дополнительного Договора к ДЭХ, углубляющие отдельные положения ДЭХ, идут переговоры по разработке Протокола к Энергетической Хартии по транзиту.

Участники Парламентских слушаний констатируют, что ДЭХ носит широкий комплексный характер, являясь одновременно инвестиционным, торговым и транспортным соглашением, имея в виду его положения о транзите. В целом документ направлен на установление единых для всех подписавших ДЭХ стран норм, правил и гарантий, обеспечивающих правовую защиту интересов предприятий стран - участниц ДЭХ, действующих в ТЭК в таких областях, как инвестиции, внешняя торговля и транзит. Правовая компетенция ДЭХ распространяется на такие вопросы, как передача технологии, доступ к капиталу, экологические аспекты, процедуры разрешения споров, суверенитет над природными ресурсами и др.

Положения ДЭХ в основном соответствуют положениям новых законодательных актов России, существенно дополняя и уточняя их, сближая их тем самым с действующими нормами международного права.

К числу положительных результатов при вступлении ДЭХ в силу относятся:

• инвестиционный климат в России станет более благоприятным, предсказуемым и гласным;

• Россия получит возможность пользоваться недискриминационным режимом, близким к режиму ВТО, при торговле со странами - участницами ДЭХ отдельными топливно-энергетическими товарами;

• дополнительная возможность для России решать споры на международном уровне по вопросам транзита российских энергоносителей и зарубежных инвестиций;

• экономическая и энергетическая интеграция стран СНГ и создание на этой основе единого энергетического пространства СНГ, а также содействие решению «каспийской проблемы»;

• упрочение международного престижа России как энергетической державы.

К числу недостатков ДЭХ можно отнести следующие:

• через три года после ратификации Россия обязана устранить связанные с торговлей меры, ограничивающие экспорт своей продукции или импорт продукции производственного назначения иностранного инвестора;

• ДЭХ не решает проблему торговли с Евросоюзом ядерным топливом, отдавая ее на двусторонний уровень;

• не распространяется юрисдикция на морской транспорт и подводные трубопроводы;

• недостаточная проработанность последствий нового режима транзита энергоносителей для экономики Российской Федерации.

Обменявшись мнениями, участники парламентских слушаний рекомендуют:

1. Правительству Российской Федерации:

• продолжить переговоры по разработке Протокола к Энергетической Хартии по транзиту, добиваясь учета в нем интересов России, связанных с обоснованностью предоставления свободного транзита другим государствам;

• провести экономический расчет, отражающий реальное положение в экономике страны в условиях соблюдения положений Энергетической Хартии;

• настаивать на разработке Протоколов к Энергетической хартии по электроэнергии и газу;

• составить и внести в Государственную Думу в оперативном порядке перечень законодательных актов, в которые потребуется внести изменения в случае ратификации Договора.

2. Государственной Думе Российской Федерации:

• просить Президента Российской Федерации поручить Совету Безопасности провести анализ экономических и геополитических последствий для национальной безопасности Российской Федерации в случае ратификации ДЭХ и о результатах проинформировать Государственную Думу;

• целесообразно рассмотреть правовые, экономические и внешнеполитические последствия в случае ратификации ДЭХ;

• дать поручение Комитету по энергетике, транспорту и связи совместно с другими профильными комитетами провести работу по всесторонней подготовке ДЭХ к ратификации.